据南方周末记者不完全统计，目前，案例库中有3件宣告无罪的指导性案例，75件宣告无罪的参考案例。相较于过往很少有无罪判决公开，郭鹏告诉南方周末记者，这是“重大进步”。

目前案例的供给不能满足总体需求，能供参照的案例并不充分。目前的入库案例虽然实现了常见罪名、多发案由的全覆盖，但距离“覆盖各类罪名、案由，在同一罪名、同一案由下的不同法律适用问题也将有相应案例”的建设目标相比，“还有很大的差距”。

南方周末记者 陈怡帆 南方周末实习生 代紫庭

责任编辑 | 钱炜

2024年2月27日，人民法院案例库上线第一天，律师郭鹏试了一下，他发现库里的案例提炼了司法观点，简单明了，但案例太少，覆盖面有限。

这不只是个别律师的感受。在今年全国两会召开期间，全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静准备了一份完善人民法院案例库建设的建议。

彭静长期关注妇女儿童权益和法治问题。2018年全国两会召开期间，她曾提出落实离婚家庭未成年人被探视权利。2020年，未成年人保护法修订，增加了关于探望权的相关规定。2019年，彭静建议规范互联网信息采集行为，保护个人信息安全。

彭静注意到，人民法院案例库上线后，目前案例供给尚显不足，并不能满足最高人民法院所说“覆盖各类罪名、案由，在同一罪名、同一案由下的不同法律适用问题也将有相应案例”的建设目标。另一方面，案例录入人民法院案例库的审查标准和机制也未细化规定。

为此，她呼吁，要加大人民法院案例库的规模化构建。

相较于裁判文书网，人民法院案例库内的案例分为两类，指导性案例与参考案例。两者均由基本案情、裁判理由、裁判要旨和关键词构成，没有判决全文，也没有证据部分，只在文末提供了判决文书的案号。

这或与人民法院案例库的定位有关。按照最高法的要求，案例库建成后，人民法院审理案件必须查阅案例库，参考入库同类案例作出裁判，以保障法律适用统一、裁判尺度统一，避免“同案不同判”。

早在2023年7月底，最高法就开始部署建设人民法院案例库。5个月后，最高法发布公告，向社会公开征集参考案例。到2024年2月27日，人民法院案例库上线当日，最高人民法院副院长杨万明表示，全国法院共收到社会推荐案例245件，其中部分已经审核入库。

总体上，首批人民法院案例库入库案例达到3711件。其中，刑事案例共1453件，占比39.15%；民事案例共1643件，占比44.27%；行政案例共405件，占比10.91%；国家赔偿案例共23件，占比0.62%；执行案例共187件，占比5.04%。此外，案例库还设有“涉老年人保护案例”“涉未成年人保护案例”等特色专栏，并在平台首页开通了“推荐案例”通道，同时在每个入库案例的下方设有用户评价和意见建议反馈模块。

据南方周末记者不完全统计，目前，案例库中有3件宣告无罪的指导性案例，75件宣告无罪的参考案例。相较于过往很少有无罪判决公开，郭鹏告诉南方周末记者，这是“重大进步”。

相较于裁判文书网，案例库还注重案例的“新鲜度”和时效性。例如，2023年“两高两部”发布的《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》，案例库专门收编了一批适用最新意见审理的醉驾案例。

不过，在彭静看来，目前的入库案例虽然实现了常见罪名、多发案由的全覆盖，但距离“覆盖各类罪名、案由，在同一罪名、同一案由下的不同法律适用问题也将有相应案例”的建设目标相比，还有一定的差距。

值得注意的是，什么样的案例才能选入案例库，由此促进统一裁判规则和尺度，避免同案不同判？

2023年12月，最高法发布公告面向社会公开征集案例时，要求推荐的案例“应当在司法理念、法律适用、裁判规则、办案方法等方面具有典型意义和示范价值”，实现“法理情”的融合。

但彭静指出，案例的论证程序缺乏统一建设。社会推荐案例将经过法院初审、业务部门审查、研究室复核后录入人民法院案例库，“但是，对于审查案例的标准和机制为何仍未进行细化规定”。

在案例库的建设上，彭静的构想是，由各级法院逐级筛选有参考价值的案例，再由最高法相关业务部门审核把关、编选入库。与此同时，要有一定的激励措施，例如，对于推选入库的案例，最高法应当颁发证书或给予其它奖励，并将其作为法院绩效考核的加分项，在晋职晋级、评先评优等方面进行择优考虑。同时，增设案例发布前的论证程序，由法院组织学术界、实务界就备选案例展开论证，通过优中选优推选最佳案例入库。

她还建议，将“法官在审理案件时必须检索查阅案例库，参考入库同类案例作出裁判”作为裁判作出的固定程序，区分指导性案例的“应当参照适用”和典型（参考）案例“可以参照适用”的不同效力，统一裁判规则和尺度，保障法律的正确、统一适用。